Kan ett nationellt lotteri fixa den amerikanska federala skulden? - Fördelar nackdelar

Inte överraskande har USA också en lång historia av lotterier. Betraktade "frivilliga skatter", användes tidiga lotterier för att finansiera nya högskolor som Harvard, Dartmouth, Yale och Brown. 1745 antog Massachusetts Court of Massachusetts en rättsakt som tillåter ett lotteri att betala kostnader för att försvara koloninens gräns och sjöstränder. År 1831 hade åtta stater 420 lotterier.

Idag är lotterier den mest populära spelformen i USA, med två gånger så många årliga deltagare som de som besöker ett kasino. En undersökning från Gallup visar att nästan 50% av amerikanerna köper statliga lotter varje år. Majoriteten av deltagarna har en teknisk, högskole- eller forskarutbildning och tjänar mer än $ 36 000 per år.

Gambling har också varit global och många regeringar har minskat. Ett av de långlöpande lotterierna var de irländska tävlingarna från 1930 till 1987, vars intäkter gynnade Irlands offentliga sjukhus. Ett statligt drivet lotteri som hanteras av landets postsystem ersatte tävlingarna och tillhandahöll mer än 30 miljoner pund för statligt sponsrade projekt varje vecka. Enligt Storbritanniens officiella National Lottery-webbplats har mer än 1 001 miljoner pund (2,37 miljarder dollar i amerikanska dollar) finansierat 500 000 projekt sedan dess ursprung 1994.

Enligt den nordamerikanska sammanslutningen av statliga och provinsiella lotterier (NAASPL) såldes mer än 110 miljarder dollar i lotter i USA 2015. Ungefär 33 miljarder dollar av detta omdirigerades till statliga och lokala myndigheter. Enligt siffror sammanställda av U.S. Treasury Department representerar det ungefär en tiondel av den federala regeringens årliga intäkter från företagsskatter (344 miljarder dollar) och drygt 2% av de 1,5 biljoner dollar som erhållits från individuella inkomstskatter.

Med enorma deltagandesatser och miljarder intäkter kan omdirigering av lotterifonder få betydande effekter. När den nationella skulden fortsätter att stiga har många begärt ett nationellt lotteri, med intäkter som betalats för att betala ner skulden.

Är det dags att erbjuda ett nationellt lotteri i Förenta staterna för att gå i pension till nationalskulden?

Den växande nationalskulden

Enligt Federal Reserve Bank of St. Louis kommer den totala amerikanska statsskulden att uppgå till 20 biljoner dollar i slutet av 2016, en ökning med 347% sedan 2000. Många ekonomer överväger bara allmänhetens skuld i sina beräkningar och diskonterar effekten av innehav inom staten (uppskattningsvis 5,5 biljoner dollar i slutet av året). Huvuddelen av de statliga innehaven finns inom Medicare och Social Security Trust Funds, liksom Federal Financing Bank värdepapper.

År 2000 uppgick landets offentliga skuld till 3,7 biljoner dollar och bruttonationalprodukten (BNP) var 10 biljoner dollar (37,4% skuld-till-BNP-kvot). I slutet av andra kvartalet 2016 var skulden $ 13,9 biljoner, BNP motsvarade $ 18,5 biljoner och skulden till BNP var 75,5%. De framstående Harvard University-ekonomerna Carmen Reinhart och Kenneth Rogoff hävdade i en studie från 2010 att en skuld-till-BNP-kvot på 90% eller mer leder till långsammare tillväxt och stigande inflation.

Även om studien sedan dess har attackerats för ett erkänt matematiskt fel, drog då ordföranden för budgetkommitténs ordförande Paul Ryan "all in" på den kontroversiella forskningen, enligt en artikel i The Nation. En Pew-undersökning 2015 visade att nästan två tredjedelar av amerikanerna är överens med Ryan och överväger att eliminera budgetunderskottet och betala ner statsskulden högsta prioritet.

Effekten av budgetunderskott på statsskulden

Många förvirrar det federala underskottet med den federala skulden. Ett underskott eller överskott beror på regeringens intäkter varje år minus de utgifter som gjorts under samma period. När utgifterna överstiger intäkterna emitterar statskassan skuld för att täcka underskottet, vilket ökar den nationella skulden. Den federala skulden har ökat varje år sedan 1969.

Utsikterna för att generera ett betydande budgetöverskott i framtiden är osannolika på grund av följande:

• Begränsad skatteintäktstillväxt. Medlemmar av det republikanska partiet som kontrollerar ordförandeskapet och båda kongressens hus har offentligt lovat amerikanerna för skattereform förespråkande grupp att undvika att höja skatter.
• Oförmåga att minska federala utgifter. På grund av en kombination av utgifterna för återuppbyggnad av landets infrastruktur, fortsatta försvarsutgifter för att bekämpa terrorism här och utomlands och lättnad för naturkatastrofer är en minskning av federala utgifter tveksam..
• Fortsatta politiska dödlås. Även när de tre armarna i den federala regeringen (lagstiftande, verkställande och rättsliga) kontrolleras av ett enda politiskt parti, är avtal om varaktiga åtgärder för att minska underskottet sällsynta på grund av bristerna i varje parti och tvååriga val.
• Högre räntesatser för statsskuld. USA har gynnats av låga räntor sedan 2010 och betalat en genomsnittlig ränta på 2% eller mindre eftersom Federal Reserve har försökt återhämta sig efter den stora lågkonjunkturen 2007-2009. Congressional Budget Office (CBO) -projektets räntor kommer nästan att fördubblas under det kommande decenniet.

CBO erkänner svårigheten att uppnå en balanserad budget eller ett överskott och har föreslagit 79 alternativ för att antingen öka statens intäkter eller minska utgifterna. Överraskande, skapandet av ett nationellt lotteri och dedicera sina inkomster till återbetalning av skulder var inte en övervägande.

Amerikanska lotterier idag

Trots amerikanernas aptit för spel har lotterier begränsat tilltalande i mitten av 1800-talet. Skandaler och regeringskorruption ledde till deras fullständiga förbud i landet år 1895, även om olagliga antal spel fortsatte under skyddet av organiserad brottslighet.

Sedan 1963 legaliserade New Hampshire ett lotteri för att finansiera sina utbildningsprogram. Det följdes av New York fyra år senare. På 1970-talet etablerade 12 stater lotterier, 17 stater på 1980-talet och sex stater på 1990-talet. Ytterligare sju stater godkände lotterier efter 2000.

Idag erbjuder 44 av de 50 staterna ett lotteri med intäkterna som ökar statens intäkter. Tre stater - Mississippi, Alabama och Utah - förbjuder lotterier på religiösa grunder, och Nevadas brist beror på motstånd från kasinon i staten. Alaska har ännu inte infört ett lotteri på grund av ekonomiska oro över dess livskraft i en gles befolkning, medan Hawaii-medborgare har motsatt sig lotterier.

De stater med de största befolkningarna - New York, Florida, Kalifornien och Texas - står för den största försäljningen och bidraget till statens intäkter. Enligt det amerikanska folkräkningsbyrån går i genomsnitt 62% av varje dollar i försäljning till lotterivinnare, cirka 5% spenderas på lotteriadministration och cirka 33% skickas till den statliga regeringen som sponsrar lotteriet.

Nästan alla stater med lotterier erbjuder omedelbar vinnare och tre- eller fyrsiffriga spel med reducerade odds och lägre utbetalningar. Vissa biljetter erbjuder en andra chans att vinna efter att huvudlottoteckningen är klar eller en multiplicerad utbetalning för extra avgifter. Vissa stater har förutom lotterispel undersökt eller driver för närvarande videospel av slumpmässigt liknande kasinospel. Många har kombinerat för att erbjuda extra stora utbetalningar, till exempel Powerball och Mega Millions. Den 13 januari 2016 delade tre vinnande biljetter historiens största jackpot: 1,6 miljarder dollar.

Många stater främjar gruppspel där individer kan locka spelare och hantera lotteripooler. Förespråkare hävdar att de är ett sätt att öka oddsen för en vinst utan att öka de finansiella investeringarna. Vissa pooler har vunnit stora jackpots. Medan lotterier uppmuntrar kombinationer, rekommenderar de också att varje pool bör upprättas med ett skriftligt avtal om deltagande, konflikter och fördelning av priser mellan spelare för att undvika framtida konflikter.

Jackpot trötthet

Enligt USA Today sjönk lotteriförsäljningen i 18 stater under 2015, det troliga skälet är jackpottrötthet.

Statskassören Deborah Goldberg vittnade inför Massachusetts House Committee on Ways and Means i januari 2015 att spelare "för närvarande inte är motiverade att komma med i spelet på grund av" små "under $ 100 miljoner jackpots."

Terry Rich från Iowa Lottery klagade till medlemmarna i utskottet för lotterier i National Council of Legislators från Gaming States den 9 januari 2015, att ”små jackpotter inte håller uppmärksamheten på media och resultatet är mindre spänning och uppmärksamhet på spelet. När en stor jackpot träffas blir det svårare att få publicitet för nästa spel. ”

Möjligheten för ett nationellt lotteri

Ett nationellt lotteri kommer sannolikt att locka till sig större deltagande än de befintliga statliga eller flerstatliga lotterierna på grund av följande skäl:

• Större jackpots. Med nationell (och till och med internationell) försäljning bör topppriser regelbundet överstiga en miljard dollar eller mer för vinnare. En statistisk analys av LottoReport.com indikerar ett positivt samband mellan antalet sålda biljetter för varje ritning och storleken på jackpotten - med andra ord, fler biljetter köps i takt med att jackpotten ökar. Till exempel lockade Powerball-jackpoten på 320 miljoner dollar den 19 november 2016 nästan 61 miljoner dollar i biljettförsäljning under den sista försäljningsveckan. Jackpoten på 1,58 miljarder dollar den 12 januari 2016 samlade in 1,27 miljarder dollar i biljettförsäljning.
• Fler frekventa vinnare. Medan sannolikheten att vinna för ett spel som kräver fem korrekta nummer plus ett bonusnummer (5 + 1) valt från 69 nummer är ungefär en av 292 miljoner, ökar större biljettförsäljning som åtföljer de större priserna sannolikheten för att vinna och flera mottagare. Till exempel hade Powerball-priset på 1,58 miljarder dollar tre vinnande biljetter, var och en i Kalifornien, Florida och Tennessee.
• Större inkomstskatt fördelar. Lotterivinnar i de stater som deltar i lotterier är vanligtvis undantagna från statliga och lokala inkomstskatter men måste betala federala inkomstskatter. Lotterivinster beskattas som vanlig inkomst med den högsta nivån på 39,6%. IRS innehar 25% av vinsten före den första distributionen och samlar in eventuella återstående skatter vid skattetid (15 april). Som sponsor för lotteriet kunde den federala regeringen befria hela eller en del av vinsterna från inkomstskatt, och därmed öka nettoutbetalningen till vinnaren eller procenten av den totala försäljningen som behålls av regeringen.
• Lägre administrativa kostnader. Administrativa utgifter och återförsäljningsprovisioner ligger i genomsnitt mellan 4% och 8% av den totala biljettförsäljningen, där detaljhandlarna får den större andelen. Eftersom huvuddelen av de administrativa kostnaderna är fasta kostnader - löner, utrustning, anläggningar - kommer de att minska i procent av den totala försäljningen när jackpots växer. Dessutom kommer antalet oavgjorda lotteripriser - uppskattat till 2 miljarder dollar 2013 av CNN - sannolikt att öka. Om du använder de obestämda priserna för att lägga till framtida jackpots eller kompensera administrativa kostnader skulle det öka den federala regeringens andel av biljettförsäljningen.
• Större bidrag till regeringens inkomster. Storbritanniens nationella lotteri uppskattar att 30 miljoner pund (37,2 miljoner dollar) delas ut till regeringsprogram varje vecka. Eftersom den amerikanska befolkningen är 4,9 gånger större än Storbritanniens befolkning, verkar det rimligt att nettovinsten till den amerikanska regeringen skulle uppskatta 45 miljarder dollar eller mer per år. Denna uppskattning motsvarar 2,33 gånger det belopp som samlats in i fastighetsskatter 2015 eller 10% av företagens skatter som samlades in samma år.

Skäl att stödja ett nationellt lotteri

Att använda lotteriprovisioner för allmänheten är ett vanligt argument för att motivera att det finns offentliga lotterier. Många stater har öronmärkta inkomsterna från sina lotterier för specifika ändamål, särskilt utbildning eller militärveteraner.

Till exempel har Texas Lottery bidragit med mer än 19 miljarder dollar till offentlig utbildning i staten och 70 miljoner dollar till veteranprogram sedan 1997. Att avsätta vinsten från ett nationellt lotteri till återbetalning av nationella skulder skulle bidra till att minska effekterna av årliga underskott och påskynda minskningen av nuvarande straffande statsskuld.

Att erkänna överklagandet av livsförändrade jackpots, pekar supportrar på följande fördelar med ett nationellt lotteri:

1. Frivilligt deltagande

Politiker älskar lotterier som alternativa sätt att öka intäkterna utan att åsamka väljarnas missnöje som följer med skattehöjningar. Ingen tvingas köpa en biljett i ett lotteri eller spendera ett betydande minimum för att delta. Den genomsnittliga lotteriboken kostar mindre än en snabbmathamburgare eller en filmbiljett. I gengäld får köparen timmar av lycka, drömmer om att vinna och föreställa sig hur han eller hon skulle spendera vindfallet.

2. Hopp för hopplösa

Lotteri fiender klagar över att lotteriet på ett oproportionerligt sätt drabbar de fattiga eftersom de spenderar en högre procentandel av sina inkomster för biljetter än de med högre inkomster. Detta ger falskt hopp för de i nöd. (Det finns en större sannolikhet för att bli slagen av blixtnedslag än att vinna den stora jackpotten.) Motståndarna till lotteriet förbiser chansen, oavsett hur liten, att en person kan spendera en dollar och avveckla en miljonär, och möjligheten gör biljettköpare känner mig levande och hoppfull, om bara för ett ögonblick.

Många fattiga vet att de i vissa avseenden redan har tappat ”lotteriet” som är livet, och att hårt arbete inte alltid leder till framgång. De kommer sannolikt att arbeta hårt varje dag i sitt liv och förblir i fattigdom och kämpar för att få slut. De som är i botten av inser att en lön på fattigdomsnivå sällan är en biljett till ett bättre liv, vilket ger tillräckligt för att komma förbi utan hopp i sikte att stiga upp den ekonomiska stegen. När du är fattig köper du lotter eftersom "det är en av de enda rättsliga möjligheterna att bli rika", enligt Chris Amade, en före detta Wall Street-handlare som skriver i The Guardian.

Endast den arroganta rabattlyckan. John Malkovich, en av USA: s stora karaktärsskådespelare, hävdade i en intervju med The New York Times att han ansåg hans framgång vara en fråga om tur, inte förberedelse eller skicklighet. Och i en artikel i New York Magazine från 1988 uttalade Donald Trump: "Allt i livet är tur." Att locka till lotteriet är att vem som helst kan vinna.

3. Småföretagens intäkter och sysselsättning

Enligt Salon kunde många små återförsäljare inte förbli öppna utan provisioner för försäljning av lotter. NAASPL hävdar att mer än 210 000 butiker inklusive närbutiker, bensinstationer och stormarknader sålde lotter under 2015. Intäkterna från uppdrag och administration av de olika statliga lotterierna stödjer hundratusentals småföretagare och anställda som tillverkar och underhåller lotteriförsäljningsterminaler.

Dessutom kräver kodning, testning och hantering av lotteriförbunden programvara - liksom insamling, redovisning och spridning av lotterifonder - hundratals lotteripersonal för att stödja vart och ett av de 44 statliga lotterierna. Detta ger många jobb.

Skäl att motsätta sig ett nationellt lotteri

De som motsätter sig lotterier gör det av olika skäl, inklusive omoral och ekonomisk diskriminering. Dessutom är lotteriet potentiellt en port till spelberoende. En investeringsbanker i New York som intervjuades i The Guardian hävdar att "en lotto är en dumhetsskatt." Andra pekar på de skandaler och bedrägerier som ledde till utplåning av lotterier i slutet av 1800-talet.

Visst försök att skapa ett nationellt lotteri kommer att stimulera anti-lotteristyrken med följande påståenden:

1. Negativ effekt på samhället

De säger att lotterier är en form av spel. I verkligheten är spel ett nollsummespel, med pengar som växlar från en spelare till en annan. Universitetet i Nevada-professor Bill Thompson hävdade i en intervju med PBS Frontline att lotterier är pyramidspel utan ekonomisk vinst för samhället.

Negativ publicitet har visat sig vara kraftfull. Under 1800-talet stängde Louisiana State Lottery - stängt på president Benjamin Harrisons insisterande efter att ha kallats ”en grogrund för korruption” i hans unionsstat 1890.

2. Regressiva ekonomiska effekter

FreedomWorks, en konservativ webbplats, hävdar att de fattiga är de största offren för statliga lotterier och spenderar en större andel av sina inkomster för att köpa biljetter. Enligt Salon-artikeln spenderar hushåll med årliga inkomster på mindre än $ 13 000 ungefär 9% av sina inkomster för hemmet ($ 645) på lotter. En studie från Duke University från 1987 fann att lotter är en implicit, regressiv skatt i nästan alla fall.

3. Förlorade skatter, löner och jobb

Pengar som spenderas på lotter - undantagna från beskattning i de flesta stater - skulle annars användas för beskattningsbara produkter och tjänster. Återförsäljare som säljer biljetter tappar intäkter (och betalar färre skatter) eftersom deras kunder köper biljetter med låg marginal snarare än mat, drycker och andra erbjudanden med hög marginal.

Ekonom Richard Wolff, som skriver i månadsöversynen, hävdar också att "lotterier tar enorma summor från stora massor av människor som annars troligen skulle spendera pengarna på varor och tjänster vars produktion skulle ge människor jobb."

4. Påverkan på statliga lotterier

Ett nationellt lotteri skulle avleda miljontals lotteridollar som för närvarande mottas av staterna. Förlusterna kan kräva kritiska statliga program, sannolikt leda till ökade statliga skatter eller färre tjänster. Statliga lagstiftare kan överväga att inrätta ett nationellt lotteri som en federal regering överreagerar, vilket inleder dyra domstolutmaningar.

Motståndare hävdar att Feds använder ett "rån Peter att betala Paul" -programmet och tar nödvändiga medel från staterna för att stödja den uppblåsta, ineffektiva byråkratin från den federala regeringen. Minskade lotteriinkomster på statlig nivå kommer att minska lotterijobb och öka arbetslösheten på statsnivå.

Slutligen varnar motståndare att dirigering av biljettproven att betala ner statsskulden kommer att vidarebefordras till andra, mindre synliga användningsområden. De pekar på en rapport från National Gambling Impact Study Commission som föreslår att lagstiftare ofta avleder statliga lotteriinkomster från deras uttalade syfte till statens allmänna medel.

Enligt S. Vance Wilkins Jr., minoritetsledare i Virginia House, "Det finns absolut ingen mening med att öronmärka förutom att lura människor att tro att vi gör något för utbildning när vi inte gjorde något. Det ändrade inte budgeten ett öre. Det är en skam. ”

Slutord

Den nationella skulden är ett växande problem som inte magiskt försvinner. Lösningarna är uppenbara - att höja inkomster genom högre skatter, sänka förmåner och tjänster för att minska utgifterna eller en kombination av båda - även om de inte är smakliga för Amerikas politiker. Överklagandet av en frivillig skatt som ett nationellt lotteri kan vara oemotståndligt.

Men hur mycket pengar som kan samlas in?

Ingen vet eftersom det inte finns några tillförlitliga uppskattningar av de totala dollar som är involverade i spel i USA. En rapport från Oxford Economics på uppdrag av American Gaming Association uppskattar att 984 legala kasinon i 39 stater genererar 240 miljarder dollar i ekonomisk påverkan och stöder 1,7 miljoner jobb. Nästan 400 miljarder dollar beräknas bli spelade på sportevenemang varje år, det stora beloppet som olagligt satsades, enligt The Washington Post. Medan valda tjänstemän kan hålla näsan när de diskuterar ett lotterialternativ, är de ekonomiska fördelarna svåra att förbise.

Bör USA ha ett nationellt lotteri? Om så är fallet, skulle du köpa biljetter?